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国际债权人发出最后通牒 希腊总理声称要达成“活命协议”

危机的缘起

摘要: 美国中文网报道:就在欧元区限希腊在星期四之前拿出新提议与债权人达成协议并要在星期天举行所有28国领导人参加的欧盟峰会之际,面临破产的希腊星期三请求欧元区救助基金提供三年贷款,并且没有提出税收和养老金制度改革方案。 ... ... ...就在欧盟等对希腊发出最后通牒之际,希腊总理齐普拉斯星期三告诉欧洲议会说,他的政府决心同债权人达成“可生存协议”。美国中文网报道:就在欧元区限希腊在星期四之前拿出新提议与债权人达成协议并要在星期天举行所有28国领导人参加的欧盟峰会之际,面临破产的希腊星期三请求欧元区救助基金提供三年贷款,并且没有提出税收和养老金制度改革方案。据《纽约时报》报道,希腊没有提出换取贷款所需要的经济改革方案,只是说将在星期四提出具体内容。它甚至没有公开所要求贷款的规模。部分经济学家估计,希腊可能需要500亿欧元(550亿美元)。在欧元区领导人星期二驳斥希腊总理齐普拉斯(Alexis Tsipras)没有提出获得额外救助资金具体建议之后,希腊提出新的贷款请求。齐普拉斯星期三到欧洲议会发表讲话,以蔑视性口气声称他的政府决心同债权国达成“可生存协议”。他坚持说,任何协议都必须包括缓解债务、强调希腊危机实际上是个欧洲问题。他在法国斯特拉斯堡举行的会议上说,“我们希望能达成最终解决危机的协议,显示隧道尽头有亮光。”但他说,那一协议并不是不惜一切代价,并指出希腊在“过去几年已经成为紧缩政策实验室。”希腊新财长察卡洛托斯(Euclid Tsakalotos)向欧元区救助基金“欧洲稳定机制”提出了贷款请求。在请求贷款信函中,察卡洛托斯提到,希腊要求得到新救助贷款的目标之一就是缓和高达3000亿欧元的公债。但至少一名关键决策人、德国总理默克尔已经表示在齐普拉斯政府提出国际债权人可接受的经济改革计划之前,反对欧洲稳定机制为希腊增加借款。在希腊银行业面临崩溃之际,欧洲领导人步步紧逼要他拿出可行提案。眼见希腊银行业手中现金已撑不了几天,而欧洲央行也在收紧钱袋子,齐普拉斯必须说服欧元区其它18国领导人,迅速启动谈判商讨救助问题。另据英国广播公司(BBC)报道,就在全部28个欧盟成员国领导人准备星期天峰会之前,欧盟已经给希腊发出了最后通牒:如果不能在周末达成协议,希腊和希腊的银行将在下周一面临破产。欧洲理事会主席塔斯克强调,希腊破产以及该国银行业崩溃会影响整个欧洲,任何不这么看的人是幼稚的。欧盟委员会主席容克说,欧盟要力争希腊留在欧元区,但是希腊必须在本周结束之前“告诉我们他们往哪里去”。德国总理默克尔则表示,欧元区领导人就希腊债务危机在布鲁塞尔展开了“认真坦率的讨论,反映了当前形势的严重性”。默克尔说,领导人们“显然尊重希腊公投结果”,但也对欧盟有“共同责任”。默克尔认为,希腊需要一个能够持续几年的全新债务项目,而不是短期解决方式。希腊总理齐普拉斯表示,希腊将会尽快拿出新的方案,最迟在周末前会提交欧盟讨论。但他强调,他希望看到达成一个“社会意义上公平、经济上可行”的协议。

最大的税收改革来自企业税。希腊政府计划将希腊企业税税率从目前的26%上调至29%,并且针对收入超过50万欧元的企业在正常税率之外,一次性加征12%的附加税。

希腊债务危机,被拯救还是破产

持续了5个月之久,经历了11轮欧盟财长会议解决不了的问题,最终在一次临时召开的欧盟领导人峰会上“峰会路转”,这再一次证明了希腊总理齐普拉斯的那个论断,“希腊债务危机并不是一个经济问题,而是一个政治问题。”

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按照希腊政府的估算,一旦这份改革计划落实,其基本预算盈余不但将完成欧盟对其的要求,而且还将超额。

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更糟糕的是,齐普拉斯所提交的改革提案中还触及了其所在政党左翼激进联盟为其所设定的“红线”。新提案虽然坚持目前的养老金比率保持不变,但却承诺在2020年推出一个新的、更低的养老金改革方案。这或将影响新方案在希腊议会的通过,甚至还可能在希腊国内引发又一次政府更替。自希腊债务危机爆发以来,希腊政权已经更迭过3次。不惜以自己的政治前途为赌注,齐普拉斯所要交换的将是一个更大的砝码——他希望国际债权人可以对希腊债务实施展期或是减记。齐普拉斯的这一“企图”被藏在了新提案的倒数第二条,希腊政府希望欧元区可以借钱让其赎回欧洲央行所持有的270亿欧元的希腊债券,换句话说也就是对这笔巨额贷款赋予延期交付的优惠。而更艰巨的债务减记目标则被希腊政府以“希望获得一个更为可行的偿债计划”含蓄带过。其实债权人非常清楚,希腊政府在这份提案中所给出的短期小额基本预算盈余远远不够填补其巨大的债务亏空,如果想彻底摆脱希腊债务危机的噩梦,债权人必须做出牺牲。然而,齐普拉斯的这一“企图”很有可能会将已经停在悬崖边的希腊再次推向深渊。

希腊债务危机并非骤然爆发。过去的6年,希腊债务危机都是世界经济复苏进程的伴生物,其间经历了发作-平息-再发作的反复过程。2009年10月,当时的希腊新政府宣布,前任政府的统计数据有误,2009年政府财政赤字和公共债务占国内生产总值的比例预计将分别达到12.7%和113%,远超欧盟规定的3%和60%的上限。随后,国际三大评级公司相继下调希腊主权信用评级,希腊主权债务危机爆发。

在德国总理默克尔、法国总统奥朗德“希腊必须留在欧元区”的“背书”下,已经被推至悬崖边缘的希腊又一次被拉回了安全地带。

自6月30日希腊未能偿还国际货币基金组织15.5亿欧元的到期贷款之后,希腊债务危机再度加速。7月5日希腊公投否决国际债权人援助方案,更是将危机带到了最后爆发的边缘。从欧洲议会到欧元区各国似乎都已失去耐心,要求希腊退出欧元区的呼声开始占据上风。12日召开的欧盟峰会,将成为希腊危机的“终止时刻”:如果此前希腊与欧洲债权人达成妥协,那么希腊就有可能获得第三轮经济援助,否则,欧盟领导人很可能通过决议,令希腊退出欧元区。

法国“富人税”不仅在法国国内引发了富人移民潮,还给其带来了资本外流、就业岗位丧失以及税基萎缩等后遗症。最终法国政府不得不在2015年取消该项税收。法国的遭遇或将成为希腊的“前车之鉴”。

被拯救还是破产,关键看年初上台的齐普拉斯政府提交的希腊新改革方案,能否与国际债权人的立场靠近。当地时间11日,齐普拉斯政府提交的经济改革方案在议会获得通过。这份提案对债权人做出明显让步,承诺通过养老金改革、行政管理改革和增税等行动,换取第三次金融救助以免于破产。至此,希腊债务危机保留了一线解决的希望。一个GDP只有2400亿美元的经济体的债务困局,何以左右了整个欧洲的经济前景和一体化进程?何以成了世界经济的风险源?对中国又可能产生什么影响?

与此同时,企业税的提高带给希腊经济的打击将更加严重。如果新的税率一旦实施,那么希腊的企业税不但将超过欧盟平均税负,还有可能超过欧盟成员国中企业税最高的法国,成为欧洲企业赋税最重的国家。债务危机爆发6年来,希腊已经有近20多万家中小企业破产,占其中小企业总数的四分之一。

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