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美国或授权进一步加强对华技术封锁举措

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美国或授权进一步加强对华技术封锁举措

编者按

5G

  美国会参众两院通过的《2018财年国防授权法案》为美军的常规快速打击研发计划设立目标,要求美军在2022财年前具备高超声速打击“早期作战”能力。

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过去一年来,美国围绕加快5G技术发展部署频有动作,先是特朗普《国家频谱战略》,为5G的整体发展奠定基础;随后美国防部开始全力探索借助改进的无线网络加快实现人工智能及其他新兴技术概念的可能性,正通过专项研究、“用例”实验推动对5G信息与通信技术支撑作战的研究和能力验证。与此同时,美国会武装力量委员会近期也正推动国防部制定5G相关战略,众议院武装力量委员会最终审定的《2020财年国防授权法案》即明确了这一要求。

  背景

2019年5月22日,美国会参议院武装力量委员会高票通过提交参议院的《2020财年国防授权法案》,其中强调美国的军事优势一直受到中国、俄罗斯等战略竞争对手的削弱和破坏,并提出针对性应对举措:

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  当前,美国防部并没有高超声速打击能力相关的正式采办计划。作为国防部研发工作的一部分,国防部长办公厅正在负责进行潜在高超声速打击技术的研发,目前已经投入约10亿美元的经费,并计划在未来五年内再拨款12亿美元。而根据美国会《2016财年国防授权法》的要求,美国防部将在2020财年至少使一种“常规快速打击能力”系统进入里程碑A决策点,这是装备正式采办的第一步。

一是要求国防部在年度中国军力报告中,增加对中国服务于国家安全目的海外投资的评估

特朗普政府采取一系列举措

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二是要求国防部长加强评估并减缓美国防工业基础内与外国所有、控制或影响相关的风险

为5G的整体发展部署奠定基础

  具体要求

三是要求国防部制定一份中国、俄罗斯国防项目相关学术机构清单,甄别出与军事研究存在深度联系的高校等研究机构,避免美国国家安全学术研究人员受到不当影响或其他安全威胁

2018年10月25日,特朗普签署《关于为美国的未来制定可持续频谱战略的总统备忘录》,要求美国商务部长牵头,在备忘录发布270日内制定一项长期的《国家频谱战略》,为美国维持5G时代领导力奠定基础。与此同时,特朗普政府还通过减税、放松监管等措施,促进5G相关投资;美国联邦通信委员会已多次举行频谱拍卖会拍卖频谱,供商业无线服务部署5G。

  《2018财年国防授权法案》要求:国防部长与参联会主席联合制定计划,实现常规快速打击武器系统在2022年9月30日之前具备早期作战能力;法案通过180天后,参联会主席与陆军参谋长、欧洲司令部司令、太平洋司令部司令、战略司令部司令协作向国会的国防委员会提交一份常规快速全球打击武器系统的报告,报告应包括以下内容:为实现相关能力所需要的资源水平;在美国领土部署的中程常规快速全球打击武器和海基系统具备初始能力的预计时间与所需要的资源,以及多平台方案的必要性;具备以下性能需求,如通用性可在联合军事能力中使用、由参联会主席设计确保可用于多个军兵种、多个国防部机构;并提出解决方案以应对发射和部署该系统可能面临的风险包括政策层面。

四是授权增加对国防部拨款,发展从煤灰中生产稀土元素的能力,这一领域当前由中国主导

2019年2月,白宫发布特朗普政府上台以来第二份“科学技术要点”,5G 超越人工智能成为其中第一大要点,具体内容特别强调制定《国家频谱战略》,以及促进公私领域合作,推动美国的5G创新和主导地位;4月,白宫网站就“特朗普总统将采取行动确保美国赢得5G竞争” 发布情况说明。

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五是要求有关方面提交国防部对中国、俄罗斯的成本强加战略相关报告

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  美军十分关注高超声速能力发展

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2019年4月12日美国总统特朗普在华盛顿白宫罗斯福厅举行的关于美国5G部署活动中发表演讲,旁边是联邦通信委员会主席阿吉特·帕伊

  2017年,由参联会副主席保罗·塞尔瓦率领的联合需求监督委员会向关注中俄高超声速武器常规飞行试验的美国欧洲司令部司令和太平洋司令部司令承诺,在2017~2022财年间的国防计划中,将部署高超声速打击能力。

美国防部采办主管艾伦·洛德在国防部新闻发布会

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在此法案之前,美国已围绕阻止中国获取军事技术优势启动一系列提案和措施,包括一项名为“受信资本市场”的新项目。5月10日,美国防部采办主管艾伦·洛德在国防部新闻发布会上表示,中国日益寻求利用和操控经济工具,来抹消美国的研发收益,譬如投资于美国的关键技术公司等。为此美国防部决定启动名为“受信资本市场”的新项目,使有前景的小型企业与“受信”风险投资建立联系,避免这些企业转向中国投资者。“受信资本市场”项目将于7月份推出,这是一种公私伙伴关系,将汇聚受信的私营资本,以及对国防工业基础和国家安全至关重要的创新企业。该项目符合《2018财年国防授权法案》要求国防部启动新措施支持中小型企业制造新兴国防和商业技术的精神。

美国会或立法要求国防部制定5G战略

  2016年3月4日,时任国防部长卡特公开表示,国防部已向欧洲司令部司令和太平洋司令部司令保证,在2018~2022财年间具备高超声速打击的初始作战能力。随后,欧洲司令部司令柯蒂斯·斯卡帕罗蒂和太平洋司令部司令哈利·哈里斯都对这些能力提出了最高优先级的需求,这将对国防部2018财年的预算和未来五年的支出计划产生重要影响。

来源 :美国防部等/图片来自互联网

美国会参议院武装力量委员会、众议院武装力量委员会分别于5月22日、6月12日完成最终审定并提交参议院、众议院讨论的《2020财年国防授权法案》,其中均强调重视5G技术支撑作战研究与部署。众议院武装力量委员会版本法案要求国防部长制定并实施一项5G信息与通信技术战略,并建议加强相关方面进一步投资,包括增加1.75亿美元5G投资,支持联合部队频谱作战。制定5G战略的提案最初由该委员会情报、新兴威胁与能力小组委员会提交。根据其提案,国防部应制定一份5G战略,以“加强军事能力、维持战场技术优势,并在国防部范围内加快5G网络使能的新商业产品和服务的部署”;战略的内容应包括国防部推进和采用5G技术的工作信息(包含5G军事应用试验台及频谱共享技术、框架),对国防工业基础供应链风险管理和机遇的评估,以及国防部保护信息技术和武器系统不受恶意行为体威胁的做法;国防部应在270天内完成这一5G战略,并围绕该战略制定相应落实计划。此前,美国会参议院武装力量委员会最终审定的《2020财年国防授权法案》则强调了为作战人员发展安全5G无线网络技术的重要性,并要求提供资金在空军两处地点启动相关工作,还要求国防部与联邦政府其他部门合作,开发电磁频谱共享方法。

  来源: 美国《国防部内情》/图片来自互联网

军事科学院军事科学信息研究中心 王璐菲

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  中国国防科技信息中心  刘伟雪

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《2020财年国防授权法案》报告掠影

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综合分析

国防部委托5G专项研究

战略与规划

过去一年,美国防部已就5G委托了3份独立的咨询委员会研究。2019年4月,国防创新委员会完成题为《5G生态系统:国防部面临的风险与机遇》的研究报告,建议国防部拿出更多专属电磁频谱频段与民用和商业运营商分享,帮助美国在5G技术部署方面更好地与中国竞争;同样在4月,国防科学委员会完成受国防部研究与工程副部长格里芬委托的5G技术军事应用非公开评估研究,根据该研究的备忘录,委员会指出,与4G网络相比,新5G网络技术可以让国防部实现先进通信、更高数据率更低延时的网络化,以及大幅节能。

科技管理

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国防创新

各国5G频段

军民融合

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